为全面落实全市“优化营商环境攻坚年”要求，加快推进全市重点项目建设工作，推动项目前期手续办理提速，结合工作实际，制定本方案。

一、攻坚任务

聚焦重点项目前期手续办理立项、用地预审、选址、林地、草原、供地手续、环境影响评价等方面存在的耗时长、申请人“跑多头”“跑多次”等问题，通过成立代办帮办工作专班、开展全程代办帮办、实行会商联审等措施，大幅提升项目前期手续办理效率，为项目早落地、早开工提供有力保障。

二、主要措施

(一)组建代办帮办工作专班。市政府组建项目前期手续办理“代办帮办工作专班”(以下简称“工作专班”),由市委常委、副市长任组长，分管副市长和园区副主任任副组长，相关部门负责人任组员，办公室设在发改委，办公室主任由发改委主任兼任，“工作专班”成员应熟练掌握办理项目审批流程，对重点项目的立项、选址、用地、环境影响评价等事项办理提供全程代办和跟踪包办的“保姆式”服务。

(二)实行会商联审机制。“工作专班”负责组织召开项目前期手续办理部门和项目企业参加的会商联审会议，对项目落地进行前期研判，明确各相关部门项目前期手续办理所承担的任务指标和完成时限。(责任单位：工作专班)

(三)强化项目责任制。“工作专班”对项目前期手续办理发挥牵头抓总作用，结合具体项目有针对性地制定项目前期手续办理流程图。协调加快推进重大项目前期手续办理进度，解决项目前期手续办理中遇到的问题，推动项目顺利实施。

各相关部门对具体审批事项在承诺时限内一次性告知所需申报材料及相关要求，采取告知承诺制、并联审批、容缺受理等模式，同步并联协同办理。

1、立项手续。市发改委负责市本级项目立项手续办理，承诺时限1个工作日办结，并由市发改委主动对接通辽市和自治区发改委推进项目立项手续办理。(责任单位：市发改委)

2、能评手续。市发改委负责市本级项目能评手续办理，承诺企业出具节能审查意见后1个工作日办结，并由市发改委主动对接通辽市和自治区发改委权限内项目能评手续办理。(责任单位：市发改委)

3、用地预审与选址意见书。市自然资源局负责做好用地预审与选址意见书审批手续，承诺时限6个工作日办结，并主动对接通辽市自然资源局推动项目手续办理。(责任单位：市自然资源局)

4、供地手续(出让、划拨、不动产权证)。市自然资源局负责做好相关用地手续办理，承诺时限25个工作日办结，并主动对接通辽市自然资源局推动项目手续办理。(责任单位：市自然资源局)

5、林地、草原征占准予行政许可决定书。市自然资源局负责做好草原征占、林地征占相关审批手续办理，草原征占手续承诺时限7个工作日完成(组卷上报时间)、林地征占手续承诺时限6个工作日完成(组卷上报时间),并主动对接通辽市自然资源局和自治区自然资源厅推动项目手续办理。(责任单位：市自然资源局)

6、环境影响评价审批文件。市生态环境分局负责做好相关环评手续办理，报告书承诺时限公示期满10个工作日后审批办结，报告表承诺时限公示期满5个工作日后审批办结，并主动对接通辽市生态环境局推动项目手续办理。(责任单位：市生态环境分局)

(四)实行“挂图作战”。“工作专班”负责制定项目前期手续“作战图”,公开项目前期手续内容、工作进度、责任部门和责任人等信息，明确项目前期手续办理路线图和时间表，精准掌握项目前期手续实施进度。实行双报告制，各牵头单位对所承担的项目前期手续进展情况每月向“工作专班”报告，“工作专班”在项目办理过程中难以解决的问题

要及时向包联领导汇报，限期推进解决。(责任单位：工作专班)

(五)实行包联机制。落实好“项目管家”服务制度，对总投资5亿元以上的重大项目，由市长担任“项目管家”;对总投资5亿元(含)以下、1亿元以上的项目，由常务副市长担任“项目管家”;对总投资1亿元(含)以下、5000万元以上的项目由分管行政审批和政务服务工作的副市长担任“项目管家”;对总投资5000万元以下的项目，由工业园区主任担任“项目管家”。实现规模以上工业企业和限额以上流通企业“项目管家”全覆盖。“项目管家”负责协调解决企业难题、传递政策信息、做好项目全生命周期服务。对推动不力，对未按承诺时限完成进度的部门要及时催办、督办，限时整改。(责任单位：市委办、政府办)

三、工作要求

(一)加强组织领导。市长对项目前期手续办理工作负总责，要建立政企沟通长效机制，每月召开项目前期手续调度会，听取重点项目在前期手续办理过程中遇到的问题，协调解决堵点、难点问题。

(二)建立调度机制。统筹加强对项目前期手续办理工作的指导和帮助，实行周调度、月报告制度，全面掌握项目前期手续办理进展情况，及时解决项目前期手续办理过程中存在的问题。

(三)强化考核问责。市委、市政府督查室要定期对各部门项目前期手续办理开展专项督查，重点督查“工作专班”组建、会商联审工作开展、项目责任制落实、“挂图作战”“项目管家”实施等情况，并进行通报。对于工作推进不力，严重影响项目前期手续办理工作的部门，严肃追责问责。

代办帮办工作推进组

组  长：单连衡     市委常委、政府常务副市长

副组长：王俊国     市政府副市长

李秀峰     工业园区管委会主任

组  员：周国海     市发改委主任

孟凡达     市自然资源局局长

吴金亮     市生态环境分局局长

米智慧     市行政审批和政务服务局局长

工作推进组办公室设在市发改委，由周国海兼任办公室主任。