政 府 工 作 报 告

2016年2月24日在霍林郭勒市第七届

人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  张华

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请与《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委的正确领导、市人大市政协的有力监督和大力支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，认真贯彻中央、自治区、通辽市和市委各项决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成“十二五”时期各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。

坚持结构调整不动摇，综合实力大幅增强。“十二五”时期，我市抢抓新一轮结构调整和产业转移等历史性机遇，继续大力实施资源转换战略、对外开放战略，加快产业转型、产业升级步伐，“一煤独大”的单一产业结构正在深度向多元发展、多极支撑的现代产业体系转型，产业集群竞争优势凸显，现代服务业发展优势凸显，区域中心城市承载优势凸显。概括凝练的“霍林河模式”和“霍林河精神”被赋予全新内涵，支撑力和影响力为打造经济升级版增创了新的动能。累计实施工业重点项目148个，现代服务业重点项目146个，规模以上工业企业达到69户，限额商贸企业达到62户。煤炭产能3340万吨，火电装机412万千瓦，原铝产能168万吨，铝后加工产品120多种。工业比重由58.8%上升到61.8 %，煤炭对经济增长的贡献率由33%下降到9.5%，电力、原铝及铝后加工产业对经济增长的贡献率由27%上升到51%。现代服务业比重由9.8%上升到19.3%。主要经济指标高速增长，经济总量年均增长11.6%，一般公共预算收入步入全区十强、年均增长17%，全社会固定资产投资年均增长30.7%，社会消费品零售总额年均增长12.7%，城乡居民人均可支配收入步入全区十强、年均增长8.1%。位居全国科学发展百强县（市）第77位、上升38位，最具投资潜力中小城市百强县（市）第43位、上升20位。县域居民发展指数位列全国1926个县（市）第15位。

坚持改革开放不动摇，发展活力显著提升。实施区域微型电网、公立医院等10项改革试点，确定商事制度、教育体制等51项改革重点，60余项改革亮点得到上级肯定。列入自治区第二批扩权强县试点，承接行政审批权限61项。精简行政审批事项81项，受理各类行政审批2.2万件，开展公共资源交易455项。新增民营市场主体7137户，总数达到1.2万户、年均增长20%。锦联172万千瓦、金源口10万千瓦火电机组及竞日、欣盛、露天煤业光伏电站并网发电。累计争取大用户直供电51亿度，为企业减负7.7亿元。“风光火”资源互补区域微型电网建成运行，蒙东能源循环经济示范工程获联合国“今日变革进步奖”。市政管护、环卫保洁、园林绿化、道路养护、污水处理实现市场化。累计引进项目78个、引进市外资金724亿元。

坚持城乡一体化不动摇，城市化进程不断加快。累计投融资10亿元以上，老城区新增、改造道路32.8万平方米、市政管网240公里、改造老旧小区58万平方米。新型城镇化主要指标位居全区前列，供热覆盖率95%、自来水供给率98%、污水集中处理率99%、人均道路面积24.8平方米、城区新增绿化412.6万平方米、人均公园绿地面积16.8平方米、建成区绿化覆盖率36%。投资19亿元，新城区道路、桥梁全部竣工，学校、行政办公区投入使用。实施农村牧区各类建设项目38个，有效改善农牧民生产生活条件。投资24亿元，工业园区新增道路38公里、输水管线33公里、供电线路45公里、变电站3座，扩大园区面积23.6平方公里，B区、C区建成使用。投资20亿元开工建设霍阿一级路、巴霍二级路、霍林河民航机场，珠珠铁路、锡乌铁路、霍扎铁路电气化改造全部完成。

坚持生态文明建设不动摇，环境质量逐步改善。实施生态绿化“七大工程”，投入1.1亿元完成矿山复垦1.2万亩、人工造林1.3万亩、禁牧围封3.8万延长米。投入12亿元完成鸿骏铝电、坑口电厂、露天煤业等重点企业节能环保改造和污染治理。实行最严格水资源管理制度，专项整治粉尘、废渣、废气、废水等重点领域隐患，污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖。全面完成“十二五”减排任务。

坚持惠民利民不动摇，民生福祉持续增进。累计投入12.5亿元，办结70项民生实事。发放创业就业贷款1.8亿元，建设6个创业孵化基地，带动2.3万人创业就业。城镇居民医保、农村牧区新农合、城乡居民养老保险实现全覆盖。企业退休人员养老金、低保补助标准稳步提高。筹资15亿元，实施六十栋、兴发社区等棚户区改造工程，完成5602户棚改任务，建设保障性住房2996套。落实党在农村各项政策，发展专业合作组织23个，发放金融扶贫富民贷款4000万元，发展养殖场、种养殖大户550户，农牧民人均可支配收入24255元，较“十一五”末增加10200元。教育教学质量不断提升，高考本科上线率位居通辽市前列。中蒙医医院晋升二甲医院，城乡基本公共卫生服务实现全覆盖。群众文化团体达到41家，成功举办第三届、第四届草原婚礼节。大力加强社会治安综合治理，平安霍林郭勒建设扎实推进。拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、残联、老干部、老年体协、老年科协、老年大学、关心下一代及青少年思想道德建设等工作取得新进步。

坚持转变政府职能不动摇，行政效能不断提升。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办结人大代表议案、建议178件，政协委员提案246件。建立健全“三重一大”事项听证咨询、专家论证等制度。聘请法律顾问团，制定权力清单，清理规范性文件158件。出台《政府投资基本建设项目审批、监督、管理规定》，修订《政府投资项目决（结）算管理办法》，审减造价6.5亿元、审减率17%。严格执行财政预算，压减“三公”经费30%以上。全面从严治党，落实主体责任，履行“一岗双责”。 深入开展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，改进作风，提高效能。

各位代表，2015年，我们主动适应经济发展新常态，精准施策应对经济下行压力，经济社会持续健康发展。完成地区生产总值280.2亿元、增长7.9%，一般公共预算收入32.9亿元、增长8%，全社会固定资产投资184.5亿元、增长15.1%，社会消费品零售总额35.9亿元、增长7.5%，城乡居民人均可支配收入35382元、增长8.5%。主要指标增速高于自治区、通辽市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力打造千亿级产业集群。年内实施重点工业项目33个，完成工业固定资产投资167亿元、增长17.6%。12个自治区、通辽市级重大项目完成投资144.2亿元，完成年度任务的133.6％。锦联一期100万吨、创源80万吨电解铝核准备案，通过项目环评。锦联2台66万千瓦机组并网发电，原铝产能达到125万吨。创源3台33万千瓦机组开工建设。联晟4条铸轧线全部投产，释放铝后产能5万吨。嘉晟铝合金压铸项目一期试生产。振发光伏、竞日光伏等清洁能源开发利用项目全部投产。蓝天伟业、晟源木业等资源循环利用项目顺利推进。山联重工、信达重工等装备制造及配套项目开工建设。吉煤井工矿取得探矿权，露天煤业新增产能300万吨。吉星燃气项目当年建设、当年投产。完成3.5平方公里高端铝材产业园区征地、场平工作。改造园区A区供电线路5.9公里。出台稳定工业经济增长20条政策措施，全面清理兑现优惠政策。停征煤炭价格调节基金，落实计价征收政策，为企业减负5000余万元。全年生产原煤3139万吨、下降3.7%，发电161亿度、增长4%，工业用电量135亿度、增长47%，生产原铝95万吨、增长63%，铝后加工30万吨、增长2.1%，新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长9.7%。

（二）大力发展现代服务业。启动中铁霍林河集运站二期、再生能源等生产性物流项目；霍煤集团出口监管库开工建设；霍林河集装箱站台投入运营，发运600标箱、1.7万吨。物流集散能力突破7000万吨。进出口总额9759万美元、增长228%。公铁货运量分别达到1530万吨和8936万吨、均增长4%。建成电子商务产业园，吸引20家线上企业入驻，线上交易额5000万元。出台促进旅游业发展扶持政策，投入3100万元完成敖包相会可汗山AAAA级景区基础设施和科尔沁500公里文化旅游景观大道“北门户”主体工程。接待游客108万人次，旅游业收入8亿元。累计筹资3300万元，依托“助保贷”、“中小微企业池”、“民营经济发展基金”等融资平台为企业协调贷款13亿元。新增40户限额商贸企业。金融机构存款余额64.9亿元、增长1.8%，贷款余额116.5亿元、下降6.1%。

（三）不断加大改革攻坚力度。确定七大领域改革事项311项，完成293项、完成率94%。31个重点改革事项完成率达到90%，2个国家级改革试点、2个自治区级改革试点和6个通辽市级改革试点完成率超过80%。行政审批改革深入推进，取消行政审批项目14项，完成“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，推行工商登记全程电子化和电子营业执照制度。开展大用户直供电交易，争取直供电量43亿度，为企业节省成本6.4亿元；自备电厂发电105亿度，降低企业成本32亿元。出台与俄蒙合作实施意见，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族学校国际部挂牌。成立蒙东铝及新材料工业技术研究院和中色科技霍林郭勒分院。锦联铝材电解铝车间被工信部列为智能制造试点示范基地。完成卫生、计生机构整合和东蒙鑫公司国有化改造，成立军马场生态保护区管理委员会、市场监督管理局和城市管理行政执法局。健全公立医院补偿机制和内部管理机制，全部药品实现零差价，让利群众507万元。国有企业混合所有制改革、“人才改革试验区”等工作稳步实施。签约各类项目31个、引进市外资金156.2亿元。

（四）加快推进城市化进程。出台新型城镇化实施意见，完成土地利用总体规划修编实施方案、铝产业基地、物流园区总体规划和绿地景观系统规划等专项规划，规划覆盖率98%以上。投融资12.7亿元，实施基本建设项目165个。新增道路4.8公里，改造道路13.2万平方米、供热管网30公里，新增绿化7万平方米。开展“三城同创”和“城市管理年”活动，对乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、乱摆乱设、乱贴乱画行为综合整治，拆除违章建筑1.4万平方米、清理违规问题142件。位列全区文明城市测评第3名。新城区河西一路建成通车，三中、蒙中投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展实施办法，销售商品房4576套、增长22%。霍林河民航机场主体工程基本完成，巴霍二级路建成通车，霍阿一级路全线贯通，锡乌铁路客运列车正式开行。“引嫩济霍”工程列入自治区“十三五”规划，中小河流治理等六项国投项目基本竣工。加强生态环境建设，治理矿山1386亩、植树造林2000亩，基本草原划定工作通过验收。完成年度减排任务。

（五）切实保障和改善民生。投入14.5亿元用于民生事业，占一般公共预算支出的47%。政府承诺的六类10项惠民实事全部办结。投资1.06亿元实施义务教育均衡发展项目47个，高标准通过自治区验收，完成蒙中、三中、六中、实验小学教育布局调整。投资1.8亿元，高标准实施农村牧区“十个全覆盖”工程，新农村建设步伐进一步加快。公开招聘教师、医护人员等事业单位工作人员和紧缺人才307人。发放创业贷款5000万元，举办各类招聘会17场次，新增就业9556人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭动态清零，友谊社区被评为国家级充分就业社区。公共实训基地和职业技术学校项目主体完工。食品加工园区交付使用，入驻企业50家。成功举办建市三十周年系列活动，基层文化服务体系进一步健全。实现金保工程“五险合一”。692套公共租赁房达到入住条件。向91名贫困大学生发放救助金315万元。实施失独家庭补偿政策。扎实开展社会矛盾化解专项整治活动，信访秩序进一步规范。推行公共安全“网格化”管理，实现主城区视频监控全覆盖。全年未发生重特大安全生产事故。“六五”普法通过自治区验收。

（六）不断加强政府自身建设。推行政府工作项目化、清单化管理。健全规范性文件备案审查机制，确认制定主体47个，清理规范性文件43件。编制责任清单，梳理并公开行政权力3301项。推行合法性审查机制，审查各类合同471件。出台《重大行政决策程序规定》、《建立政府法律顾问制度实施方案》，健全行政决策合法性审查和风险评估制度，强化法律顾问参与政府决策论证机制。进一步加强政府投资项目决（结）算管理，审减造价1.1亿元，审减率15%。推行全口径预算，国有资产处置收益5000万元，化解政府债务15亿元。全年办结人大代表议案、建议39件，政协委员提案21件，办结率、满意率100%。

各位代表，“十二五”时期，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下迎难而上、乘势而为，与时俱进谋发展、凝心聚力破难题，多项重点工作得到了国家、自治区肯定。在国务院首次界定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；列入国家第六批新型工业化产业示范基地、国家循环经济示范市创建地区；国务院大督查第三批督查表扬；成功创建国家产城融合示范区、自治区可持续发展实验区；荣获全国土地资源节约集约模范市、法治县创建活动先进单位和自治区双拥模范城等殊荣。这些成绩的取得，得益于市委总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界鼎力支持、勠力同心，得益于全市干部群众勇于担当、真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界同仁，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力依然很大，煤炭、原铝市场持续低迷，产品价格低位徘徊，产业链中的多数企业产能难以充分释放，生产经营依然困难。二是节能减排、节能降耗工作受产能释放影响，压力将持续加大，环境容量空间也将越发趋紧。三是主导产业链条短、科技含量低、附加值低，非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展滞后。四是财政收入质量不高、增速放缓，政府债务压力很大，民生等领域刚性支出不断增加，收支矛盾越发凸显。五是基本公共服务能力与人民群众需求还有差距，教育、医疗、文化、就业等公共服务领域还有大量工作要做。六是公共安全风险隐患依然较多，评估机制还不完善，在环境保护、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全等重点领域还有很多薄弱环节。七是政府个别部门行政效能、工作作风、为民意识还有待加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为核心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断丰富、创新、发展“霍林河模式”，推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向创新发展新高地迈进，全力打造全国高载能产业低碳发展的创新区、全国循环经济示范市、全区电力市场化改革先行区、通辽市向北开放合作加工中心区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝材工业基地，率先全面建成小康社会。总体目标是：地区生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，主要指标增速高于通辽市平均水平，提前完成“两个翻番”目标。

今后五年，重点实施七大战略任务：

（一）坚持主导产业转型升级，打造千亿级产业集群。以建设国家重要的高端铝工业新材料产业基地为目标，全力推动煤电铝产业集群加速发展。到2017年，煤炭产销5000万吨，电力装机800万千瓦，区域微型电网建成运行，原铝产量突破400万吨、就地转化80%以上，煤电铝产业产值达到1000亿元、利税100亿元以上。

（二）坚持创新发展，增强发展核心动力。依托蒙东铝及新材料工业技术研究院等科研平台，形成适应“霍林河模式”的科技创新驱动体系。加快推进“人才改革试验区”建设，打造蒙东地区高技能人才培养基地和铝产业人才高地。全面提升金融对实体经济的服务能力。大力推进大众创业、万众创新，推广“互联网+”，拓展互联网应用领域，培育壮大市场主体。

（三）坚持协调发展，构建平衡发展结构。全力推进通辽北部大霍林河经济合作区建设，打造区域经济新增长极。推进城乡协调发展，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平，深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，实现城乡基本公共服务均等化。推进物质文明和精神文明协调发展，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，打造文化旅游名城。

（四）坚持绿色发展，着力改善生态环境。加强自然生态系统保护和修复，开展城市绿化行动，建设国家级绿色矿山试点，加强水生态保护和水土流失治理，加快“自治区园林城市”创建步伐。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，深入推进节能减排工作，完成主要污染物减排任务。全面完成国家级循环经济示范市创建工作。

（五）坚持开放发展，提高开放型经济水平。主动融入东北振兴、“草原丝绸之路”，加强与俄蒙多领域合作，打造通辽向北开放桥头堡。加强与东北经济区、环渤海地区的经济联动，培育外向型铝产业集群。加快推进区域中心城市和最具投资潜力中小城市品牌建设战略，培植对外开放新优势。

（六）坚持共享发展，增强人民群众获得感。坚持以人为本，着力构建普惠型社会保障体系。实施精准扶贫、精准脱贫工程。促进义务教育优质均衡发展，建设现代职业教育体系。推行工学结合、校企合作的人才培养模式，多渠道开发就业岗位。增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，拓宽农牧民增收渠道，到2020年，力争城乡居民人均可支配收入突破5万元。基本实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居，幸福指数与经济发展指数同步提升。

（七）坚持和谐发展，推进平安霍林郭勒建设。贯彻落实党的民族宗教政策。全面推进依法治市，创新社会治理，抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”。

三、2016年重点工作

认真贯彻落实上级各项决策部署和市委六届十四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，综合施策，攻坚克难，精准发力，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%。

重点抓好以下八方面工作：

（一）全面落实供给侧结构性改革“五大任务”

在去产能上做好“加法”。坚定不移推动煤电铝一体化发展，推动铝产业链条延伸升级多元，推动煤炭转化企业与煤炭生产企业纵向紧密合作，煤炭就地转化达到80%以上，电力消纳达到80%以上，原铝就地转化达到50%以上，推动产能优势转化为产业链竞争新优势。

降成本实施政策组合拳。积极争取大用户直供电交易范围，争取大用户直供电20亿度以上，降低企业用电成本。搭建政银企融资对接平台，降低企业融资成本。推动大型物流企业与工业企业合作，降低企业流通成本。规范中介服务，全面落实各类优惠政策，降低企业税费成本。探索推广企业分期缴费、参股等方式取得土地，适时调整工业用地价格，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”政策，降低企业用工成本。

有序消化房地产库存。通过加大棚改货币化安置、企业购置职工用房、农牧民进城购房等措施消化房地产存量房2000套以上。通过培育发展健康养老、文化娱乐、体育健身等新兴服务业，逐步消化大平米住宅库存。加快制定租购并举的住房制度，积极引导房地产企业转产转业。

补齐短板扩大有效供给。完成铝新材料产业园区配套基础设施、工业园区A区北区集中供热和园区燃气管网工程，启动霍林河供水水源工程，加快推进“引嫩济霍”工程，补齐基础配套短板。推动工业固体废物综合利用和废水循环利用，补齐循环发展短板。加快推进中高端铝深加工、碳素供应、模具配套、机械设备生产等配套项目，补齐产业链短板。

防范和化解金融风险。加强对金融机构风险源的调查研判和风险预警，规范民间借贷行为，有效维护金融秩序，防范信贷风险。深入推进政银企对接合作，推动金融机构不断扩大信贷投放规模，进一步加大对重点企业和中小微企业支持力度。将政府债务分类纳入预算，实行限额管理。

（二）全力打造千亿级产业集群

抓好重大项目。年内计划实施重点工业项目56个，工业固定资产投资增长14%。扎实抓好7个自治区级和6个通辽市级重大项目，确保完成投资110亿元以上。开工建设吉煤井工矿，确保2017年建成投产。确保锦联铝材二期后2台66万千瓦机组建成发电，新增原铝产能43万吨。推动创源项目建设，确保1台33万千瓦机组具备发电条件，原铝产能达到15万吨，具备45万吨高端合金棒生产能力，开工建设5万吨工业硅项目。确保鸿骏5万吨原铝扩能改造项目建成投产。确保联晟轻合金冷轧、哈兹列特生产线全部投产，产能达到40万吨，全力打造世界最大铝箔轧生产基地。加快推进嘉晟铝新材料产业园区建设，年内形成3万吨铝后产能。开工建设锦联铝材50万吨碳素、创源一期45万吨碳素项目。启动常熟凯龙50万吨高端铝材、联晟15万吨双零箔、奇瑞汽车1000万只车轮、辽宁新鹏铝基中间合金、嘉华褐煤综合利用及产业链延伸项目建设。确保露天煤业20兆瓦分布式光伏电站、金王电力太阳能光伏电站等新能源项目并网发电。力争洛菲尔石膏、鸿泽建材等工业废弃物综合利用项目年内投产达效。全年生产煤炭3300万吨、新增161万吨，发电241亿度、增长49.7%，工业用电量202.5亿度、增长50%，生产原铝146万吨、增长53.7%，铝后加工45万吨、增长50%，新增规模以上工业企业10户，全部工业增加值增长10%。

抓好运行调度和服务。结合国务院给予的五项激励措施，制定稳定工业经济增长实施意见，完善“一企一策”帮扶措施，紧扣国家产业调整方向和市场需求，找准结合点，谋划抓好项目策划、培育和储备工作。引导金融机构采取转贷、续贷、缓收利息、延长期限等措施，帮助企业破解融资难题。加强对上沟通，帮助企业做好项目核准、备案、环评、能评等工作。依托政务服务中心，实行“一站式”服务、“一条龙”审批，创造公平、有序的政务环境、法治环境和人文环境，有效保障投资者、企业合法权益。积极推动霍煤集团改革，助其铝加工企业全面恢复生产，铝后加工产量达到30万吨。

抓好创新驱动。积极推进蒙东铝及新材料工业技术研究院尽快具备研发、中试、技术孵化、推广和产品分析检测能力。发挥洛阳有色金属加工设计研究院和中色科技股份有限公司在技术、人才、科研、项目咨询等方面优势，开展全方位、宽领域战略合作。结合“人才改革试验区”建设，进一步完善人才柔性引进、科学动态调整流动机制。设立科技和人才开发基金，制定科技创新项目清单，鼓励企业开展科技研发。力争建成嘉华自治区级企业技术研发中心，申报铝及新材料技术创新与协同发展战略联盟，争取2个自治区级专利转化项目，创建2个自治区名牌企业，力争成功申报2个国家级高新技术企业。

（三）推动现代服务业提档升级

加快发展现代物流业。按照建设通辽市次中心城市和蒙东区域重要物流节点城市要求，重点打造铁盛集团生产性物流园、锦联中铁物流园、东外环综合物流园及工业园区C区空港物流园“四个园区”。启动锦联铝材仓储中心、鸿宇建材一期、再生能源二期，盘活瑞方、天原、静湖汽车物流项目，加快推进中铁霍林河集运站二期等重点物流项目建设。确保再生能源一期投入使用，霍煤集团出口监管库建成运营，鸿骏、锦联公用型保税仓库获批并完成建设。力争物流集散能力达到1.1亿吨、增长57%，铁路货运量突破1亿吨、增长11%，公路货运量达到1650万吨、增长8%，进出口总额突破1亿美元。

大力培育“双创”基地。鼓励大众创业、万众创新，继续实施“万户小老板”工程。注入资金2000万元扩大“助保贷”规模，帮助企业协调贷款10亿元以上。加快推进食品加工园、电子商务产业园等10个创业孵化基地，积极培育健康养老、体育健身、家政服务等新兴业态，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成线上线下协同创新格局，提供更多创业机会和就业岗位。年内，力争民营市场主体达到1.32万户、增长10%，线上销售额突破1亿元。

促进文化旅游产业融合发展。深入挖掘地方特色文化，丰富草原民歌、舞蹈、婚礼等民族艺术形式，推动文化演出、民族文化产品加工等产业发展壮大。投资7900万元，提升敖包相会可汗山AAAA级景区服务功能，启动辉特淖尔蒙古包群落、额仑草原AAAAA级景区基础设施建设。确保科尔沁500公里文化旅游景观大道“北门户”、观景平台、自驾游营地和驿站等项目年内完工。发展一批“农家乐”、“牧家乐”等乡村旅游景点。加强与乌拉盖、阿尔山等周边地区旅游合作，鼓励民间资本参与旅游项目开发，举办第五届“科尔沁草原旅游婚礼节”，提升中国优秀旅游城市品牌、内涵、影响力和辐射力，全力打造“最美原始草原、旅游避暑胜地”。年内力争接待游客110万人次以上，实现旅游业收入8.5亿元。

突出抓好投融资工作。抢抓建设债券、PPP融资等机遇，做好储备、包装项目，全年争取上级专项资金6亿元以上。加快推进已列入自治区项目库的PPP合作项目，发布鼓励社会资本投资项目目录，撬动社会资本参与投资。争取转债资金6亿元以上，进一步优化债务结构。有序推进城投公司建立现代化企业制度，通过整合包装资产规模、评定信用等级、密切向上对接等措施，进一步拓宽融资渠道，确保完成发行企业债券前期工作，年内融资15亿元以上。

（四）全面深化改革开放

强化重点领域和关键环节改革。深化电力体制改革，全力推动通辽北部区域微型电网列入自治区、国家改革试点，争取扩大大用户直供电范围和电力多边交易份额。完善煤电价格联动机制，支持鸿骏铝电、锦联铝材等企业成立配售电公司，实行点对点直供。争取区域内节能减排差别化产业政策。深化行政管理体制改革，大力推进简政放权、放管结合，推行网上审批、并联审批，完成行政审批“三集中、三到位”工作。抓好扩权强县试点下放权限的承接和后续监管，积极对接各类项目资金。深化商事制度改革，推进名称核准、全程电子化、电子营业执照和市场主体简易退出等方面工作。充分发挥试点改革对全局性改革的示范、突破、带动作用，着力抓好我市承担的国家、自治区和通辽市级试点任务，大胆探索、积极作为，试出成果、改出亮点，形成可复制、可推广的改革经验。努力推出一批具有标志性、支撑性的改革成果，打出我市全面深化改革的品牌。

强化对外开放工作。主动融入“草原丝绸之路”，支持企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸易基地。借助“霍乌哈”、“霍扎”协同发展，在煤电铝、装备制造、高端铝材等产业上加强合作，优化生产力空间布局，全力打造通辽北部大霍林河经济合作区。继续实行以商招商、补链招商、短板招商、行业协会招商等成熟做法，围绕高端铝材、生产性物流、现代服务业等项目进行策划和引进，提高对接成功率和项目履约率。力争年内引进市外资金150亿元以上。

（五）不断提升城市规划建设管理水平

按照城市工作基本思路落实好“五个统筹”，计划投融资12亿元以上，建设基本项目140个（新建92个、续建48个）。

推进“多规合一”。切实增强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性。完成老城区控制性详细规划、城市综合整治规划、工业园区B区8平方公里控制性详细规划和地下管网普查工作。更加注重规划编制的连续性、权威性和严肃性，保持规划执行的刚性，确保城市空间结构和功能布局更加合理。

推进城乡建设管理。开展“三城同创”，确保通过自治区卫生城市、文明城市、园林城市验收，争创国家卫生城市、园林城市。实施城乡建设管理“八大工程”。一是农村牧区“十个全覆盖”工程。投资5000万元，完成查格达、巴润、河日木特、达来胡硕村屯绿化、街巷硬化、危房改造等18项建设任务。二是百姓安居工程。投资3.5亿元，建设兴发社区、六十栋小区剩余回迁安置楼、续建工程交付使用，征拆棚户区1000户以上，建设棚改安置房1736套，完成公共租赁房基础设施建设。三是重大基础设施工程。霍林河机场7月份通航，霍阿一级路、通霍铁路电气化改造等项目全部竣工，建设主城区与霍阿一级路连接线。四是城乡绿化工程。投资1.2亿元，完成沿山路、中企大道、机场路、食品加工园区等21个重要节点绿化，新增绿化80万平方米，建成区绿化覆盖面积达到630万平方米，绿化覆盖率达到40%。五是市政设施改造提升工程。投资2亿元，为沙尔呼热区接入电厂热源，完成中小企业园区供热一次网对接，集中供热普及率达到98%；开展水源地安全保障建设，实施14项电力保障提升工程；完善垃圾中转及收运监管系统，垃圾无害化处理率达到90%；建设豪林“北三角”公园和社会主义核心价值观主题公园；改造滨河路、中心路、小贸易街等街路及沿街立面。确保新城区综合文化中心、迎宾馆投入使用，新区医院复工建设。推广新能源公交车，建设公共自行车服务点。六是老旧小区改造工程。投资2590万元，对主城区部分小区和沙尔呼热区老旧小区集中改造，改扩建污水管网，完成10个老旧小区燃气管网铺设工作，污水处理、燃气普及率分别达到99.5%和65%，有效加强物业管理。七是城市智能管理工程。完善智慧城市指挥中心数据库和硬件设施，推动公安、交警监管网数据共享，确保智慧城市平台投入使用。八是城市环境综合整治工程。建设汽修汽配、二手车交易、再生能源和建材园区，聚合零散经营业态；深入开展违章建筑、广告牌匾、交通秩序等专项整治行动；全面整治垃圾清运、污水排放、卫生死角等薄弱环节。

（六）切实加强生态文明建设

更加注重生态保护和修复。将西山生态公园、六十栋森林公园、静湖林区整合包装，规划建设郊野湿地森林公园。加强军马场生态保护工作，严格执行基本草原保护制度，不断提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。实施绿色矿山综合整治工程，协调露天煤业及地方煤炭企业，完成绿色矿山复垦规划设计。确保矿山复垦1160亩、造林绿化2000亩。

更加注重环境综合治理。实行环境保护台账式管理和网格化监管，落实环保与公安部门联动执法机制，着力解决损害群众利益的突出环境问题。投入3亿元，加快重点行业和企业节能降耗技术改造，完成锦联铝材1、2号机组环保改造、坑口电厂超低排放改造、金源口电厂脱硫脱硝、鸿骏铝电公司烟气净化系统改造和碳素厂环保技改。取缔工业园区环保不达标煤气发生炉。扩大集中供应热水覆盖面，逐步取缔主城区洗浴、餐饮等行业燃煤小锅炉。在主城区具备条件区域全面推行集中供热。切实提高工矿企业中水回用率和污水利用率。扎实开展露天矿、排土场、采石场等区域粉尘、烟尘治理行动。

（七）不断增进人民群众福祉

加大社会事业和民生投入，安排17亿元民生资金，占一般公共预算支出的50%以上，不断提升人民群众幸福指数。

全面推进社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，创新教育管理，稳步提高教育教学质量，促进内涵式发展。优化布局，着力破解中小学择校难题，整合原实验小学、蒙古族学校旧址，增设第三小学，确保义务教育均衡发展高标准通过国家验收；加强与蒙古国学校合作交流，办好区域富有特色的民族教育；推行政府购买服务，大力扶持民办学前教育发展；落实高考改革措施，实现高考质量新突破；完成公共实训基地和职业技术学校整合，打造产教深度融合人才供给平台。推进健康霍林郭勒建设，继续深化公立医院改革，全面开展社区医疗机构标准化建设，优化医疗卫生资源配置。落实全面二孩政策，完成妇幼保健院与计生指导站整合，提高计划生育服务管理水平。加快发展文体事业，实现社区文艺团体、文化活动场所全覆盖；大力发展校园足球，建设两座5000平方米风雨操场，采取市场化方式高标准建设游泳馆，举办全市民族团结杯运动会。推进拥军优属、统计审计、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、残联、红十字会、关心下一代、老年体协、老年科协、老年大学等各项事业全面发展。

全面构筑社会保障体系。推行“集中+分散”创业扶持模式，发放创业贷款3000万元以上，鼓励创业者进入家庭服务业、旅游业、电子商务、食品加工等领域创业就业，年内新增就业15000人以上，力争创建1个自治区级创业孵化基地。巩固提高城乡居民养老保险参保率，做好医疗保险市级统筹衔接工作，建立异地就医委托审核与结算机制，构建高效便民社会保险服务体系。完善“12349”便民为老服务平台，鼓励社会力量兴办养老机构，构筑更为便民的养老服务网络。充分发挥慈善总会和社会扶贫促进会作用，加大困难群体社会救助力度，加快低保对象认定综合指标体系建设。通过精准扶贫帮扶农村牧区贫困户全部脱贫。今年,计划投融资1.5亿元，实施文体惠民、妇幼关爱、健康养老、创业就业、社会保障、城乡清洁、道路畅行、金融富民八类25项民生实事。

全面加强公共安全管理。修订完善综合应急预案，定期开展各类应急演练。完善立体化防控体系，扎实开展禁毒专项行动，保持打击各类违法犯罪高压态势，确保社会治安持续稳定。推行“333”工作法，实行群众诉求“代办、代诉、陪访”工作制度，保障群众合理合法诉求通过法治渠道解决，确保信访总量持续下降。进一步强化食品药品安全监管，创建自治区食品药品安全示范市。落实安全生产主体责任和监管责任，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。

（八）从严抓好政府自身建设

加快建设法治政府。坚持依法行政，健全行政决策合法性审查和风险评估制度，强化法律顾问参与政府决策论证机制，切实履行权力清单、责任清单和负面清单。坚持民主集中制，落实好“三重一大”事项集体决策制度，充分体现决策的科学化、民主化、法治化和高效化。完善法律援助和司法救助体系，维护群众合法权益。自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法理财、科学管财，健全预算管理制度，增强预算刚性约束。强化监察、审计监管，保障审计机关依法独立行使监督权，强化审计结果的运用。全面启动“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建设法治霍林郭勒。 

加快建设效能政府。创新政务服务方式、方法和举措，提高行政审批效能和办事效率，确保审批项目全部进入政务服务大厅一站式办理。推进政务信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。优化财政支出结构，推行“全口径”预算，压减“三公经费”10%，通过纳入预算、项目融资、争取转债资金等方式，进一步化解政府债务。出台《政府购买服务管理办法》。全面完成公务用车改革。引入第三方机构对行政效能进行督查和评估，让行政效能、工作作风在阳光下接受社会监督。

加快建设廉洁政府。完善重点领域、重点部位反腐制度, 从源头上预防和惩治腐败。切实履行从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”。狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严格执行党的纪律，强化政府系统党组织建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设。认真落实“八项规定”和自治区、通辽市及我市配套规定，坚决反对“四风”。强化行政监察，效能监察。树立过紧日子的思想，开源节流，坚决杜绝铺张浪费。

加快建设责任政府。要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。强化问题导向和目标导向，深入基层开展调查研究，推行“一线工作法”，问计于民、问需于民、问效于民，以脚踏实地的作风和意志、奋发有为的勇气和担当、攻坚克难的锐气和智慧，全力以赴抓好各项工作落实，确保上级和市委重大决策部署落地生根、开花结果。要健全完善目标体系、奖惩机制、考核办法，加大行政问责力度，大力整治“庸懒散奢”和中梗阻、不作为、乱作为、慢作为，从严惩处反面典型。对重大项目、重点工程和重要民生实事，实施包联服务机制、联动协作机制、检查督查通报机制，拧紧发条，紧盯不放，一抓到底，务求实效，努力打造责任政府。

各位代表，“十三五”规划蓝图已经绘就。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，守望相助、团结奋斗，为实现“十三五”规划良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！