2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，坚持高质量和绿色化发展，以供给侧结构性改革为主线，始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、绿色生态、人力资源协同发展的产业体系，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强我市经济创新力和竞争力。2018年全市经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％左右，规模以上工业增加值增长7％左右，全口径财税收入增长7％左右，全社会固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长9％左右，城乡居民人均可支配收入增长5％左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）注重转方式调结构，推动产业转型新升级

聚焦重点领域，突破关键环节，加快发展动力转换和产业结构调整，努力提升经济发展的质量和效益。

推进工业经济转型升级。紧紧围绕构建国家高端铝材产业基地的目标定位，按照建设“五个结合”打造全产业链的要求，围绕特色优势产业，引进和培育一批带动性强的龙头项目，加快推进产业转型升级，形成规模集聚效应。重点发展铝板带箔系列产品以及高端铝合金材料，加大工业废弃物综合利用，实施产业配套补链项目，推动联晟双零箔、鸿骏扩能、创源工业硅、洛菲联邦石膏等尽快释放产能，力促旭阳铝粉、大连万特利、霍煤车轮、创源碳素等项目落地实施，完善8平方公里铝新材料产业园基础设施建设，抢占铝产业低碳可持续发展的先机。着力打造电力市场化改革的先行区，积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设。加强对重点企业、重点项目和成长性好的中小企业的帮扶解困，特别是落实好各类实体经济企业的减负降本和停产半停产企业的盘活工作，抓好工业运行调度和重点企业改制扩量，全力推进工业经济稳定增长。力争盘活停产企业4家以上，新增规上企业5家以上。

推动服务业提质升级发展。优先发展旅游产业，充分发挥我市地域、交通等优势，持续壮大以四季游、全域游为主的现代旅游产业，推进敖包相会可汗山景区提档升级，开展草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等系列节事活动，加强旅游品牌、旅游产品和线路宣传推介和市场营销，增强旅游市场吸引力，实现旅游业综合收入10亿元以上。积极发展现代物流业，加快推进鸿宇建材综合园、锦铁供应链物流项目建设，在各类物流园引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发展公铁联运，年内确保公铁货运量突破7000万吨。加快发展电子商务新业态，推广O2O商贸流通模式，建设市、街道、社区三级电商服务网，促进企业与淘宝、京东、苏宁易购等平台对接合作，积极推进新型商贸流通业加快发展。引导房地产企业结合市场需求理性开发，鼓励各类商业银行完善电子服务网点。

提升现代农牧业发展水平。转变农牧业发展方式，丰富多元农牧民增收渠道。加强农牧业基础设施建设，推进“粮改饲”，提高苜蓿等优质饲草种植比重，年内完成种植面积1万亩以上；突出发展肉羊、肉牛标准化养殖，年内牲畜存栏稳定在20万头只以上。推进农牧业产业化经营，实施宝顺油菜籽加工项目、霍林西山香厂房扩建项目，强化现有龙头企业改造提升和带动作用，农畜产品加工转化率达到50％。促进农牧区产业融合发展，大力培育家庭牧场、合作社等新型农牧业经营主体，依托旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体发展乡村旅游，增强农牧业综合生产能力。

（二）积极扩大有效投资，激发经济增长新动力

充分发挥投资“定海神针”作用，加大重大项目谋划力度，努力扩大新开工规模，保障基础设施和公共服务能力建设。

着力推动项目建设。加快推进创源40万吨铝后加工、创源12万吨工业硅、联晟二期15万吨双零箔、铭浩5万吨石膏粉、洛斐联邦3000万平方米石膏板等重点续建项目建设。力促吉煤600万吨井工矿、珉通4亿立方米天然气、创源30万吨碳素、旭阳20万吨球形铝粉、大连万特利5万吨汽车用锻造高端铝材、霍煤车轮扩建300万只铝轮毂等新建项目开工建设。进一步完善投资项目在线审批监管平台建设，强化项目责任单位与各联审部门的沟通对接，加快推进项目前期要件办理进度，确保新建项目如期开工；加大项目调度，推动续建项目按期复工。不断扩大固定资产投资规模，增强稳增长的拉动力。　　

切实加强项目储备。重点围绕壮大产业规模、提升产业层次、延伸产业链条，本着缺什么补什么的原则，逐步形成建成一批、推进一批、开工一批、策划储备一批的梯次格局。强化项目策划和包装，准确把握国家产业政策和产业导向，依托产业延伸、平台承接、借智借力、扶持政策和民生需求策划项目；强化项目库动态管理，在认真调查研究的基础上，根据国家宏观政策和发展需要适时调整，继续完善“十三五”规划项目储备库、政府投资重大项目库、东北振兴三年滚动计划项目库；强化推进项目前期工作，筛选一批成熟度较高的重大项目，按照项目前期的各个环节，推动储备项目前期工作不断取得新进展。

加大招商引资力度。不断拓宽招商引资的深度和广度，精心策划符合我市发展实际的高端项目，坚持选商选资，实现重大项目论证、储备、对接、跟进及落地系统化服务。围绕现有产业链条，紧盯碳素、中间合金、金融物流、电子商务等方向，开展补短板领域招商引资，紧盯新型铝合金、高性能有色金属及合金材料、高性能复合材料等为主的铝新材料产业开展招商；紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件为主的汽车轻量化产业开展招商，推进高端产业落户我市。年内力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。

（三）着力深化改革开放，营造市场发展新环境

以供给侧结构性改革为主线，推动关键领域改革取得重大突破，积极融入国家开放发展战略布局，提升开放层次，拓展开放领域，更好释放体制机制活力。

推进供给侧结构性改革。深入落实推进供给侧结构性改革的政策措施，重点做好煤炭去产能、消化现有房地产库存、支持企业市场化债转股、不折不扣落实减税降费措施、精准加力补短板，年内消化房地产库存2000套以上。同时，通过增加供给、提升竞争水平、加强金融对实体经济的支持，推动企业树立质量第一的品牌意识，开展质量提升行动，发扬“工匠精神”，振兴实体经济。提高供给体系质量和效率，增强发展新动能。

深化重点领域各项改革。继续推进“放管服”改革，进一步落实权责、涉企收费、“双随机一公开”等“五张清单”制度，方便群众办事创业，激发市场活力。继续深化财税体制改革，积极稳妥化解地方性债务风险，继续把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，提高财政支出管理水平。加快投融资体制改革，推动融资平台“实体化、市场化”转型，探索建立产业发展基金，积极参与市场竞争。继续深化电力体制、公立医院、国有企业、社会征信等系列改革，逐步破除制约发展的体制和机制障碍。

全方位扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”建设、把握新一轮东北振兴、西部大开发等战略机遇。向北加强中俄蒙开放合作，发挥与珠恩嘎达布其口岸公铁互通的便利条件，用好用活蒙古国“零关税”政策；向南积极融入京津冀经济圈建设，精准承接发达地区产业转移；向东加强与东北经济区的能源、产业合作，积极推进振兴东北战略；向西强化区内协同发展，打造协同周边、联通俄蒙的重要走廊通道，促进外向型企业、外向型产业发展。

（四）突出绿色生态导向，拓宽创新发展新途径

深入践行低碳、绿色、可持续发展理念，突出科技创新核心地位，全面实行更严格生态保护制度，用科技引领建设绿水青山，着力补齐生态科技短板，持续改善生态环境质量。　

加强重点领域污染防治。继续实施电解铝烟气污染物趋零排放工程，确保鸿骏、锦联已投运设备稳定运行。推广无组织排放治理应用技术，推进鸿骏6号机组超低排放改造和5、6号机组背压改造、铝厂残极冷却收尘装置等环保技改项目建设，完成满都拉煤矿、源源煤矿等灾害治理工程。继续加强扬尘、裸地、粉尘等污染源治理工作，重点实施煤炭集运站及煤炭企业集中仓储建设项目，实现全市所有煤炭企业封闭运行。进一步加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。实行最严格水资源管理制度，守住“三条红线”，确保年用水总量控制在6800万立方米以下。加强废弃物污染处置管理，推行工业垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物分类管理、分别处置。

积极推进生态文明建设。加快形成绿色发展方式和绿色生活方式，全面提升生态治理水平。进一步促进资源节约和循环高效利用，扎实推进循环经济国家试点项目建设。继续推进矿山生态修复与治理PPP二期工程，完成封山育林1万亩、“三北”防护林3000亩、重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩。坚决落实生态文明建设和环境保护目标责任制，建立健全环境监管长效机制。倡导绿色低碳文化，推广绿色出行、绿色经营，完善群众参与机制，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。启动国家级生态文明建设示范市创建工作。

继续实施创新驱动战略。大力实施高新技术企业培育工程、产业创新能力提升工程、知识产权运用保护工程，发挥蒙东铝及新材料工业技术研究院、产业技术创新战略联盟、院士专家工作站等创新平台的引领作用，推进铝精深加工产品结构向轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝、桥梁、电力设施用铝等高端产品转型。加强与东北大学、内蒙古民族大学等高校合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业通过技术革新，逐步将环保压力转化为转型动力。推进自治区级高新技术产业开发区创建工作，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作，确保R＆D（研究与开发）经费投入不断增加。

（五）协调推进城乡建设，完善宜居城市新功能

持续推进现代化城市建设和管理，打造和彰显城市特色风貌，全面提升宜居宜业水平。

全力提升城市功能品质。统筹做好城镇规划、建设、管理，优化城镇空间布局，强化规划先导作用，完善生产、生活、生态空间布局。统筹推进主城区、新城区、工业园区街路改造提升工程，重点推进西风口水源地供水工程、沙街至工业园区A区供热主管网并网工程、沙尔呼热新建中水管网、污水管网等项目，实施道路、街头街心等一批绿化工程，完成冬季城市冰雪景观建设，打造亲冰乐雪家园。着重做好南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。

推进重大基础设施建设。把城市建设与产业布局有机融合，拓展城区发展框架，加强交通干线与市政基础设施有效衔接，优化要素保障，不断完善功能、聚集人气。开工建设　S101线呼和浩特至乌兰浩特公路霍林郭勒至阿力得尔段公路补充工程、新客运站等工程项目；推进锦联、创源铁路专用线项目核准手续办理进度；逐步完善机场配套设施，进一步做好航线优化布局。推进“引嫩济霍”调水工程、三河口水库、乌兰哈达河调水工程前期工作。

突出重点抓好城市管理。以精致化城市管理为抓手，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市为目标，大力推进花园式单位、社区、学校、工厂创建活动，抓好居民小区物业管理，加强建筑工地文明施工管理，确保智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交于一体的管理体系投入运营。持续开展城市环境综合整治活动，加强城市综合执法、环境卫生治理，重点整治私搭乱建、乱推乱倒、乱停乱放、噪声扰民，净化城市发展空间。健全城市长效管理机制，提高城市综合服务管理水平。

（六）强化民生保障优先，共享社会发展新成果

紧盯人民群众最关注的就业、就学、就医、社保、公共安全等民生问题，全面推进基本公共服务均等化，增强人民群众获得感和幸福感。

全力促进就业创业。全面落实新形势下就业创业政策，加强就业服务和职业技能培训，强化就业形势和劳动力资源状况监测，促进就业和用工信息的对接，抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等各类群体就业。大力推进创业培训、创业融资担保、创业孵化、创业跟踪服务等工作，以创业促就业，城镇登记失业率控制在3.4％以内。

切实加强社会保障。继续完善城乡社保体系，组织实施好机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民养老保险参保工作。进一步推进居民医保和新农合整合，全面落实医保新政。着力扩大工伤保险、失业保险参保范围。继续推进保障性安居工程建设，力争年内完成760户棚户区改造货币化安置任务。持续巩固脱贫攻坚成果，积极探索建立特困救助基金，不断改善贫困群众基本生产生活条件。

推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，重点推进第四幼儿园、第三小学项目建设，开展师资队伍双提升工程，加大产教融合人才培养力度，全面提升教育质量，增强教育综合竞争实力。提升医疗计生服务水平，深入推进公立医院管理体制改革，推动医疗机构布局调整，确保新区人民医院投入使用，不断提升出生人口素质。繁荣文化体育事业，年内确保图书馆、档案馆、城市展览馆、夕阳红投入使用，加快全民健身活动中心建设，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。不断提升食品药品安全监管能力，有效保证群众饮食用药安全。加大安全生产检查力度，加强重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。同时，务实推进“七五”普法、治安信访、民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。