2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是我市深化改革开放、加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要机遇期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，深入贯彻党的十九大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握经济高质量发展要求，坚持绿色发展道路，以供给侧结构性改革为主线，以发展现代能源经济为抓手，着力建设“五链四区三城两基地”，努力把霍林郭勒建设成内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠。

2019年全市经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％左右，全社会固定资产投资增长18％左右，社会消费品零售总额增长6.5％左右，城乡居民人均可支配收入增长5％左右，一般公共预算收入完成14.16亿元，完成上级下达的各项约束性指标任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下6方面工作：

（一）坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线

打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解政府债务，坚持严控增量、消化存量，加强财政收支管理，为化解政府债务腾出财力空间，确保全市化解政府债务6亿元以上，“十个全覆盖”扩面工程款全部化解完毕。切实稳控金融秩序，深入实施防范化解金融风险三年行动计划，积极搭建“政银企”对接合作平台，多措并举降低企业融资成本，重拳整治非法集资、金融诈骗，积极帮助贫困群众化解民间高利贷。扎实解决信访问题，畅通信访诉求渠道，及时就地解决群众合理诉求，突出做好农民工工资足额发放和重点群体稳控，努力做到“小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、难事不出霍林郭勒”。

保护好精准脱贫攻坚战实际成效。让贫困群众一个不落的进入全面小康社会，是我们的庄严承诺。实施动态管理，在精准识别方面下更大功夫，以“两不愁三保障”为基准，根据实际情况调整完善“一户一策”帮扶措施。突出工作重点，在帮助脱贫户就业创业、产业致富上想办法、出实招、求实效，努力为城镇特殊困难群众提供“多元化、全覆盖”救助。积极开展扶志扶智工作，大力宣传脱贫攻坚各项方针政策和取得的成效，推动贫困户从“等靠要”“要我脱贫”变为“积极主动”“我要脱贫”，坚决防止返贫现象，确保全市人民共同迈进小康社会。

继续打赢污染防治攻坚战。全面实施主导产业减排，扎实推进全市煤炭集运站及煤炭企业集中仓储设施投入使用，积极推动鸿骏、锦联等企业火电机组开展超低排放技术改造，统筹实施电解铝生产企业无组织排放整治项目，确保空气质量优良天数稳定在320天以上。深入推进流域水环境生态治理，严格落实河长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，实施嫩江流域霍林河境内水生态修复工程，持续强化污水回收和中水利用，确保河湖常清。建立健全土壤防治体系，加强土壤环境日常监管执法，启动土壤环境质量监测网络建设，大力推进工业危废无害化处置和资源化利用，严格执行“五联单”制度，严厉打击偷排偷运偷埋等违法违规行为。坚持将“最严环保理念”贯穿主导产业发展全过程。

（二）不断扩大有效供给，加快提升发展动力

深入推进供给侧结构性改革。全面清查停产半停产企业，坚决淘汰工艺落后、能耗较高、附加值低的项目，积极盘活有前景、有市场、暂时遇到困难的企业，制定“一企一策”扶持办法，力争年内盘活企业3家，新增规模以上企业5家。加大金融服务实体经济力度，引导金融机构在企业科技创新、环保改造、转型升级等方面提供更多优质信贷产品。切实降低实体经济成本，全面落实国家、自治区已出台的新一轮减税降费政策，进一步清理整顿行政审批中介服务收费，积极争取大用户直购电交易份额，推动更多用电企业参与多边交易。科学规划园区基础设施建设，推进铝新材料产业园区年内基本完工，完成岷通天然气支线管网建设，为落地企业提供更加优质的发展平台。

全面加强要素保障。强化煤炭供应能力，积极推进乌拉盖查干陶勒盖煤矿为锦联配置煤炭资源、吉煤井工矿办理采矿权证及矿界范围划定等相关事宜，争取露天煤业400万吨扩能项目优先与域内用煤企业合作，增加长协煤供应本地企业的数量。推进智能电网建设，积极争取我市列入国家增量配电业务试点，推动创源6×33万千瓦、锦联2×66万千瓦机组核准，加快释放闲置电力产能，放大低电价优势。提高水气保障水平，积极推进霍林河供水工程、乌兰哈达调水工程项目前期工作，力争早日开工建设，解决中长期工业用水短缺问题，确保岷通天然气项目年内投入使用，满足工业企业用气需求。

不断增强创新驱动力。加强科技创新，支持创新主体转移转化一批先进适用高新技术成果，争取年内建立自治区级企业技术研发中心1家，申报高新技术企业1家。推进重大科技成果转化，充分发挥科技顾问团队、蒙东铝研究院、铝产业技术创新联盟等作用，力争年内实施重大科技成果转化工程3项、关键技术创新2项。深化产学研合作，依托院士专家工作站、企业研发中心，加强与清华大学、东北大学、吉林大学等高等院校合作，力争年内建成自治区级科技企业孵化器、重点实验室和国家级众创空间各1家，全力争创国家级高新技术产业开发区。

（三）持续推动产业升级，切实增强发展活力

推动工业经济转型升级。积极推进上下游产业链和关联产业深度融合，不断补充完善强化“煤电网铝加”主导产业链条，全年计划实施工业项目43个，完成工业固定资产投资74.5亿元。重点发展铝后加工产业，推进亚欧新材料7万吨铝焊材铝型材、信兴PS10万吨版基、联晟15万吨高精宽幅铝箔、旭阳20万吨球形铝粉10万吨铝银浆等项目建设。大力发展废弃物综合利用产业，推进锦联电解槽大修渣处理、嘉晟2万吨铝固废再利用生产线、洛斐3000万平方米纸面石膏板、创源燃煤烟气水资源回收及综合利用等项目建设。加快发展补链产业，推进创源300兆瓦风力发电、亿达60万吨脱硫石膏储存中心等项目建设。

促进现代服务业提档升级。持续引导传统产业采用现代化信息技术，推动销售模式转型，继续推广完善O2O商贸流通模式，鼓励大中型企业建设网上商城、手机APP，实现线上线下融合发展。立足主导产业配套服务需求，谋划煤炭、电力、铝及铝后加工等供应链平台，大力盘活东外环综合物流园区，推动仓储、汽配等专业服务规范化、集聚化发展，年内公铁货运量增长10％以上。发挥消费促进经济发展基础性作用，发展“全域旅游、四季旅游”，强化蒙东六旗县市区旅游合作，打造蒙东区域旅游集散中心和国内知名的草原旅游目的地。鼓励会展经济、体育产业、信息消费、时尚消费等新兴业态发展，促进个性化消费提档升级。

推进现代农牧业特色升级。深入实施乡村振兴战略，稳步推进“稳羊增牛”，合理调整“粮经饲”结构，增加优质绿色农产品供给。加强现代农牧业经营体系建设，大力倡导“机制创新＋利益联结”发展方式，年内新增专业合作社3个、养殖大户2个。强化龙头企业改造提升和带动作用，推进霍林西山香食品加工公司扩建项目投产达效。加快免疫无规定动物疫病区建设，提高非洲猪瘟等疫情防控水平。推动一三产业融合发展，加快发展军马场区域观光农牧业，积极探索构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新模式。强化农牧业科技协同创新，培育新品种5个，育苗12万株，提升绿色、无公害农畜产品比重。

（四）着力深化改革开放，优质营造发展环境

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，进一步压缩行政审批时间，加强互联网、大数据手段运用，推动多证联办、数据共享、信息互认。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。努力完善信用监管体系，积极构建“一处失信、处处受限”格局。落实机构改革方案，优化职能配置，理顺职责关系，做到机构改革和业务工作统筹兼顾、有序推进、无缝对接。推动融资平台“实体化、市场化”，探索建立产业发展基金，积极参与市场竞争。深化财税体制改革，年内形成科学合理、职责明确的财政事权与支出责任划分体系。继续深化电力、医疗卫生、国有企业等体制改革，逐步破除制约发展的体制和机制障碍。

全方位扩大对外开放。抢抓东北地区全面振兴、全方位振兴历史机遇，充分利用立体化交通网络优势，在能源、电力、铝新材料等领域与东三省、京津冀、环渤海等地区展开产业合作。主动融入“一带一路”建设，密切与珠恩嘎达布其口岸、阿尔山口岸沟通联系，积极参与中蒙俄贸易洽谈会，支持民族特色企业利用第三方平台开拓境外市场。加快推进霍扎区域协同发展，推动产业分区布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、局域电网建设等方面深度融合，防止同质化竞争，实现抱团取暖。大力开展招商引资，精准招商、定向招商，着力引进轨道交通、船舶板材、汽车轻量化、铝压铸型材等产业链中高端项目。

持续优化营商环境。完善政策体系，积极落实《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》文件精神，认真贯彻自治区促进民营经济高质量发展26条政策措施，全面提振企业家投资信心。健全工作机制，对项目手续办理实行“代办制”和“领办制”，完善处级领导包联企业长效机制，定期听取民营企业反映和诉求，切实解决民营企业用工、用地、融资等难题，着力打造优质发展软环境。提升服务水平，开展“营商环境优化年”活动，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目施工许可等办理时限全面提速，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，积极转变机关工作作风。

（五）统筹推进城乡建设，综合提高发展水平

积极推进生态环境建设。全面推进绿色矿山建设，高标准完成一号露天矿应治未治矿山治理任务，积极开展33家矿业企业矿山治理工作，切实提升无主矿山、排土场、裸露山体治理修复质量。开展国土绿化行动，实施退耕还草2万亩、补植补造及森林抚育2000亩，力争植被覆盖率提升2个百分点。实施城市景观提升工程，以花园式单位、工厂、学校、小区建设为重点，新增城市绿化面积28万平方米。强化空气污染气象条件预报，健全污染天气联合监测、预警、响应体系。抓好“一干六支”河流系统治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美”水环境，让群众近距离感受“清水绿岸、鱼翔浅底”的优美景象。

全面提升城市功能品质。切实发挥规划引领管控作用，规划先行、多规合一，以“生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀”为目标，一张蓝图绘到底。不断完善城市基础设施，重点实施配套老旧小区改造、西风口水源地供水等工程，完成棚户区收尾工作，进一步提升城市综合承载能力。深入推进智慧城市建设，继续实施智慧环保安监工程，实现资源生态、环保、安监等数据综合采集分析，推动城市管理数字化、信息化、智慧化。积极做好第三次国土调查工作，提高土地节约集约利用水平，全面清理整治“大棚房”问题。开展农村人居环境整治，做好村容村貌提升等工作，农村生活垃圾处理率达到70％以上。

合力共建文明家园。不断强化精神文明建设，培育文明市风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。切实丰富城市文化内涵，创造更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，为群众接触、学习、享受文艺创造条件。大力弘扬“开放、创业、包容、敢为”的城市精神，开展城市精神进学校、进社区、进家庭活动。深入实施城市精细化管理三年行动，专项整治占道经营、户外广告和违法建设，推进物业服务管理规范化、标准化、专业化，全面推行垃圾分类收集处置、源头减量和资源利用。倡导树文明新风、做文明市民，努力在全社会形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的文明创建氛围。

（六）进一步强化社会保障，全民共享发展成果

全力促进创业就业。鼓励大众创业、万众创新，落实各级创业扶持政策，多渠道、宽领域鼓励引导待就业群体创新创业，年内新增市场主体400户以上，有效促进不同群体充分就业。依托公共实训基地，开展订单、定向、定岗式职业技能培训，畅通就业信息渠道，重点抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、贫困劳动力等群体就业，年内新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.4％以内。落实《霍林郭勒市新时期产业工人队伍建设改革方案》精神，以用工需求和就业需要为导向，扩大技能人才培养规模，切实化解就业结构性矛盾，为保证劳动者高质量就业、实现经济高质量发展提供人才支撑。

增强优质服务供给。大力优化教育资源布局，推进第四幼儿园、第三小学等项目建设。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。树立“大教育”观念，推动学校教育与社会教育、家庭教育形成合力，促进学生文化修养和能力素质的全面提升。强化医疗核心能力建设，加快完成医联体建设布局。不断完善社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，开展社会救助、慈善事业、优抚安置等工作，健全残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。构建养老、孝老、敬老政策体系，加快老龄事业和产业发展。

维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，针对重点领域开展安全隐患排查整治，确保2019年不发生重特大生产安全事故。积极创建国家食品安全示范城市，强化动物疫病防控，狠抓食品药品安全，严格执行登记备案管理制度和食品留样制度。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严密防范和坚决打击危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、陈年积案化解工作，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。建立健全社会诚信体系，营造诚信经济环境，坚决打击违法违规金融活动。突出抓好农民工工资清欠工作，严格执行农民工工资保障金制度，维护好农民工合法权益。