2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年和“十四五”规划的谋篇之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，持续做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全市经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5％，社会消费品零售总额增长5％，城乡居民人均可支配收入增长5％，一般公共预算收入同口径增长7.5％，完成上级下达的各项约束性指标任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下7方面工作：

（一）坚决打好“三大攻坚战”，夯实经济发展基础

打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥化解政府债务风险，做好存量债务置换，严格执行预算法和有关规定，强化限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量。督促金融机构合规审慎经营，切实加强债务风险防控。重拳整治非法集资、金融诈骗，积极帮助贫困群众化解民间高利贷。建立完善重大不稳定问题清单管理制度，推行涉稳信息“四步工作法”，适时跟踪研判涉稳信息，不断细化工作举措，防范化解信访领域重大风险。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。持续完善建档立卡管理，建立动态管理常态化机制，紧紧围绕“两不愁、三保障”，确保基本医疗、义务教育、住房安全和安全饮水等各项扶贫政策落实到位。大力宣传脱贫攻坚各项方针政策和取得的成效，积极开展扶志扶智工作，以就业创业技能培训为抓手，提升贫困户自主脱贫内生动力。建立贫困户动态监测、产业扶持、社会帮扶和政策保障等方面的长效机制，做好救助衔接，坚决防止返贫现象，确保全市人民共同迈进小康社会。

继续打赢污染防治攻坚战。重点抓好电力企业超低排放改造及运营监管，确保已投运电解铝烟气超低排放工程稳定运行，督促三家电解铝企业加快推进无组织排放深度治理，确保空气质量优良天数占比稳定在93％以上。继续落实最严格水资源管理制度，加强水政监督执法，依托“河长通”智能平台提升河长制治理成效，巩固提升“清四乱”成果，确保河湖水质持续改善。严格执行危废电子联单管理制度，加强对危险废物全过程监管，积极推广灰渣固化、粉煤灰跨区域综合利用等固体废物处置新途径，严防土壤环境污染。进一步完善智慧环保数据库，扩大“三位一体”在线监控平台联网范围，确保发挥好“千里眼”作用。

（二）不断扩大有效供给，加快提升发展动力

深入推进供给侧结构性改革。积极盘活停产半停产企业，按照“企业主导、政府推动、市场引导”原则，因企施策制定扶持办法，力争全年盘活企业2家。健全“政金企座谈会”长效机制，帮助企业拓宽融资渠道，积极争取“中小微企业池”“民营经济发展基金”等贷款和专项资金，破解企业融资瓶颈。全面落实涉企降费减负政策，继续清理涉企行政事业性收费，争取扩大大用户直购电、电力多边交易份额，降低企业生产成本。全力争取限额内政府债券和专项资金支持，加快实施霍阿一级路至工业园区C区道路改扩建，积极推进主城区与霍阿一级路连接线等工程，大力补齐基础设施短板。

全面加强要素保障。积极跟进霍林河1至4号煤矿前期手续办理，强化煤炭供应能力。全力盯跑创源6×33万千瓦、锦联2×66万千瓦机组核准，充分释放闲置电力产能，实施创源风电、10KV昌盛线增容、工业园区10KV环网等工程，提高电力保障水平。加快建设三河口提水、创源中水管网等供水工程，解决水资源短缺问题。拓展延伸岷通天然气支线管网，满足企业用气需求。

不断增强创新驱动力。建立完善科技服务企业长效机制，争取科技优惠政策扶持。充分发挥科技顾问团队、蒙东铝研究院、铝产业技术创新联盟等作用，积极鼓励引导企业开展科技成果转化、关键技术攻关，力争年内实施重大科技成果转化工程2项、关键技术创新2项。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强与东北大学、吉林大学等高等院校合作，引进高科技人才等高端要素，提升企业科技创新能力，力争年内申报高新技术企业2家，创建自治区级重点实验室2个。逐步打造创新型产业集群，推动创新红利转化为经济快速发展的内生动力。

（三）持续推动产业升级，切实增强发展活力

推动工业经济转型升级。紧紧围绕“五个全产业链”，完善强化“煤电网铝加”主导产业链条，大力引进“补链、延链、强链”项目，提升产业链的价值创造力，实现用更高附加值的产品推动“霍林郭勒制造”抢占更大市场份额。重点发展铝后加工产业，全力推进旭阳球形铝粉铝银浆、联晟年产15万吨亲水铝箔涂层、亚欧铝型材深加工等项目投产达效。推动铝产业提质扩能，强力推进创源40万吨车用铝合金、泰昌新材料10万吨氧化铝晶体等项目建设。补充完善循环经济产业链条，加快推进腾远5万吨电解槽大修渣综合利用、创源9万吨固废回收利用等项目实施，争取年内新增规模以上企业2家。

促进现代服务业提档升级。加强产业配套物流服务，力促中铁物流、锦铁物流、铁盛集装箱项目实施，鼓励建设锦铁、创源、达来胡硕等铁路专用线。优化跨境商品体验中心布局，吸引更多的跨境电商企业进驻，充分发挥电子商务产业园优势，积极培育电商主体，构建“互联网＋服务业”新业态。完善景区综合服务功能，促进域内景区提档升级，深入挖掘地域文化内涵，整合开发人文资源，以举办草原婚礼节、户外那达慕等节日活动为契机，加大旅游宣传促销，提升文化旅游核心竞争力，打响霍林郭勒旅游品牌。

推进现代农牧业特色升级。强化农业科技协同创新，培育新品种5个，育苗12万株，农作物良种覆盖率达到95％以上。继续推进“粮改饲”模式，调整玉米种植结构，大规模种植紫花苜蓿等草食畜牧业上游农作物，提高耕地产出经济效益。发展“六个一庭院经济”，打造观光农业试点。加快养殖模式转型升级，积极引进良种育肥牛、基础母牛、绒山羊等牲畜，发挥畜牧业集约化、生态化、规范化养殖优势，家畜良种及改良比重稳定在98％。年内力争培育龙头企业2户，创建种植养殖示范合作社8个、家庭牧场8个。

（四）着力深化改革开放，营造优质发展环境

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，进一步优化办事流程，集中整合行政审批事项和行政审批职能，加强“互联网＋政务服务”平台建设力度，推动审批系统与一体化平台融合对接，构建行政审批“大数据库”，全面实现“一网通办”。深入实施市场准入负面清单制度，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的作用，更好激发市场主体活力。巩固好财税体制改革成果，健全财政运行全过程监查机制，确保监督管理更加科学高效。加快推进增量配电改革，争取年内售电公司正式运营，增量配电网项目开工建设。继续深化医疗卫生、国有企业等体制改革，逐步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

全方位扩大对外开放。抢抓新一轮东北全面振兴机遇，主动融入“一带一路”建设，密切与珠恩嘎达布其口岸、阿尔山口岸沟通联系，优化跨境业务进出口渠道，积极参与中蒙俄贸易洽谈会，支持民族特色企业利用第三方平台开拓境外市场。加快推进“霍扎一体化”区域协同发展，深化产业分区布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、局域电网建设等方面的优势互补、共赢互利。持续加大招商引资力度，构建“市级领导领衔、部门单位齐抓、专业队伍驻点”的工作格局，聚焦产业上下游招商，全年力争引进亿元以上项目10个、市外资金30亿元。坚持外部招商与内部挖潜形成合力，打造高端铝材生产加工基地这一重要城市名片。

持续优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和《关于营造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》文件精神，继续优化营商环境“百日攻坚”成果运用，重点提升企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、纳税等方面服务质量，打造高效便捷的政务环境。定期开展深化政金企合作、法律服务等活动，帮助企业获取政策信息、调解纠纷，积极构建和谐劳动关系。完善重点项目“一企一人”对口服务机制，及时解决制约项目建设突出问题，推动企业早日实现经济效益。充分利用企业家协会平台，定期听取民营企业反映和诉求，切实解决民营企业用工、用地、融资等难题，着力打造优质发展软环境。

（五）统筹推进城乡建设，综合提高发展水平

积极推进生态环境建设。严格按照“边开采、边治理、边恢复”原则，继续实施矿山及生态修复二期等矿山治理工程，确保高标准完成年度绿色矿山创建工作。全面提升全域绿化水平，年内完成退牧还草1.5万亩，回租耕地种草0.86万亩，森林抚育1万亩，义务植树5万株。进一步打造花园城市，启动建设“芍药之城”，强化提升花园式单位、学校、小区、工厂品质和景观建设。完成境内河流水域岸线划定，实施静湖湿地水质改善及护岸修复，强化重要河湖综合治理，域内水质保持Ⅲ类以上。

全面提升城市功能品质。强化规划引领作用，统筹城市功能定位和人民群众需求，持续提升基础设施服务保障能力和城市综合承载力。投入2000万元用于全市老旧小区改造，改善小区环境面貌及宜居水平。加强市政道路、供热、供排水等基础设施配套建设，确保城市功能日益完善。建设人民医院地下停车场，解决医院停车供需矛盾。开展城区地下管网普查工作，摸清地下市政管网现状，为城市可持续发展和有效应对地下管网突发情况提供保障。规划建设建筑垃圾填埋场，推动形成建筑垃圾集中消纳处置体系。

合力共建文明家园。继续深化文明村、文明单位创建，全力做好“千村示范·万村行动”新时代农牧民素质提升工程，积极选树道德模范、评选身边好人，不断深化精神文明建设。加快完善社会信用体系，积极培育诚信典型企业、创建诚信试点单位，构建和谐稳定劳动关系，提升社会诚信氛围。重点做好占道经营、建筑立面、门头牌匾、街头小广告治理，引导各经营业主规范有礼、整洁经营。挖掘城市精神、文化内涵、先进事迹等素材，组织创作展演一批具有地域特色、思想精深、艺术精湛的优秀文艺作品，拓展传承载体和内涵，牢牢把握群众创建主阵地，涵养和提升市民文明素质。

（六）进一步强化社会保障，全民共享发展成果

推动民生保障提质。建设多层次社会保障体系，全面实施全民参保登记计划，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，开展社会救助、慈善事业、优抚安置等工作，健全残疾人、留守儿童和妇女关爱服务体系，为城镇特殊困难群众提供“多元化、全覆盖”的社会救助。推动充分高质量就业，全方位落实创业扶持政策，优化就业创业环境，统筹推进退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体的就业工作，构建“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，不断提高劳动者就业创业能力，实行失业人员实名制管理，确保零就业家庭动态清零。

增强优质服务供给。着力推进教育资源增量提质，加快建设一小西校区、第四幼儿园、第七幼儿园，力争2020年底公办幼儿园覆盖率达到50％，普惠性幼儿园覆盖率达到80％，教育内涵式发展取得新突破。深入推进医药卫生体制改革，完善医联体建设布局，完成医疗废弃物处置中心升级改造和中蒙医医院搬迁改造，强化医疗核心能力，争创“国家级健康促进旗县”。开通12349为老服务热线，构建居家养老模式，启动中心敬老院建设，加快老龄事业和产业发展。扎实推进文体惠民工程，启动建设乌兰牧骑演艺中心，继续优化博物馆馆藏及服务内容，加快推进图书馆总分馆制建设，积极组织草原婚礼节、国际马拉松、万人安代舞等文旅活动，统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，初步实现文化基础设施标准化、文化资源共享化，提高公共文化服务均等化水平。

维护社会和谐稳定。设立“横向到边、纵向到底”的安全生产网格化监管体系，依托应急管理专家库常态化开展安全隐患排查整治，确保2020年不发生重特大生产安全事故。加强食品药品安全检验能力建设，提档升级“明厨亮灶”，建立健全监管对象“信息库”，争取监管效果长效不反复。纵深推进扫黑除恶专项斗争，围绕“打、防、管、建”形成长效机制，保障人民群众生命财产安全。狠抓积案化解，压实包案责任推动信访积案清零，建立健全涉稳问题清单管理制度，维护社会大局和谐稳定。

（七）立足重要时间节点，高质量完成年度任务

坚决打赢疫情防控阻击战。进一步严密防控措施，严防外来输入病例，以更加精准有力的措施持续巩固疫情防控成果。加大防控宣传力度，切实增强群众防范意识、法律意识，营造群防群治的良好氛围。加强复工复产企业指导监管，全面排查安全隐患，构建安全稳定社会环境。

高效推进煤炭资源领域专项整治。全面整治2000年至今煤炭资源领域违规违法问题，全力以赴推进专项整治各项工作，切实做到基础工作扎实全面，关键环节切中要害，整治成效放大延伸，高质高效推进专项整治各项任务。

科学编制“十四五”规划。全面梳理分析经济社会发展当前特征表现，对标国家新战略要求及先进地区标准分析存在的差距短板，深入研判“十四五”时期推动高质量发展、加快追赶超越面临的挑战与机遇，研究提出解决问题、实现高质量发展的思路和措施，谋划全市经济社会高质量跨越式发展新蓝图。