2021年是踏上全面建设现代化新征程的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对内蒙古工作系列重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济社会绿色高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长7％左右；

——居民人均可支配收入增长4％左右；

——城镇登记失业率控制在3.9％以内；

——单位地区生产总值能耗降低3.4％；

主要污染物排放继续下降。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

（一）聚焦集群发展，助推产业转型升级

强推项目建设。坚持把重点项目建设作为经济跨越发展的第一抓手，继续落实重大项目领导包联、部门盯办、全程服务代办等工作制度，最大力度、最快速度推进50个重点项目建设，力争全年固定资产投资30亿元。开工建设创源13.5万千瓦风电、吉林吉电综合智慧能源等项目，加快创源年产40万吨轻质高强铝合金材料、旭阳年产5000吨铜金粉和2万吨铝膏、亚欧铝焊材铝型材建设进度，统筹实施露天煤业、霍煤鸿骏、坑口电厂智能化改造提升工程。

提效招商引资。围绕绿色煤电铝产业集群提质扩容，引进实施铝银浆、汽车轻量化等高附加值项目，同时围绕固体废弃物高效资源化利用、现代服务业等方面培育新的经济增长点，稳步提升经济高质量发展质效。积极推进忠源75.25万吨电解铝、巨胜光伏太阳能型材、锦联15万吨高端铝合金等项目落地，进一步扩大高端铝材生产加工基地规模效益。力争年内引进亿元以上项目10个，市外资金30亿元。

提速创新升级。聚焦战略性新兴产业集群培育，建立健全财政科技投入保障和社会多元投入激励机制，支持和引导企业引进高端化科创人才，实施5G智能、绿色节能等技术改造升级，开发高密度科技投入的现代化产业项目，打造创新要素集聚中心。力争年内实施重点产学研项目3个、重大科技成果转化2项、关键技术创新2项；申报国家级高新技术企业2家、自治区级重点实验室2个、科技资金扶持项目3个。

提档服务业发展。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩张提质技术研发、商贸物流、金融等与主导产业配套的生产性服务业，推动休闲旅游、健康养老等生活性服务业品质化发展。编制完成工业园区C区综合物流园规划，加快物流公共信息平台、电子商务平台建设，全力构建现代物流体系。培育提升文旅企业竞争优势，继续办好草原婚礼节、户外那达慕等文化旅游活动，创新开展短视频、摄影、游记等大赛活动，着力提升市场热度，深化区域文旅合作，开发生态旅游精品线路，拓展旅游专列、旅游包机业务，打造中国最美草原旅游目的地。

夯实要素保障。协调推进国电投调配高热值煤供应、露天煤矿整合技改兼并重组、霍林河1、2号井田市场化出让、境内外煤矿与用煤企业签订长期稳定供应协议等事宜，逐步扭转我市煤炭产需不平衡的现状。紧盯国家、自治区关于火电指标置换及机组核准、蒙东蒙西电网电价等方面政策，降低企业用电成本。加快低效闲置土地腾退整治，保障新落地项目用地需求。积极推进工业园区10KV昌盛线、10KV环网、岷通天然气、沙尔呼热独立工矿区配套供水管网建设，提升产业配套基础设施水平。

（二）深化改革开放，增强内生发展活力

着力深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革，挂牌成立行政审批局，落实好第一批71项行政审批事项办理；落实落细“互联网＋政务服务”改革，促进信息共享、强化整体联动；大力推行工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批环节和时限。巩固好财税体制改革成果，健全财政运行全过程监查机制，年内化解隐性债务11.29亿元。有力推动电力体制改革，争取年内售电公司正式运营，持续助力用能企业降成本。强化国有平台公司改革，优化整合国有资源，促进企业提档升级，激发更大发展动能。推深做实医疗卫生、社会治理、供销合作、教育科技、人才体制等领域改革，逐步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

着力打造一流营商环境。紧紧围绕营商环境各类评价指标，逐项补短补弱，全力构建“亲”而有度、“清”而有为的优质营商环境。深入开展企业帮扶行动，继续落实减税降费、小额担保贷款贴息等政策，扶持中小微企业发展。强化企业全生命周期服务，支持旭阳集团IPO上市，力争年内盘活停产半停产企业3家。提升政金企合作对接效能，鼓励金融机构开发绿色信贷产品，持续深化“信易贷”“蒙享贷”等信用贷款平台推广应用，为企业高质量转型夯实金融保障。定期开展法律服务等活动，帮助企业获取政策信息、调解纠纷，积极构建和谐劳动关系。

着力构建全面开放格局。抓好自治区外贸转型升级基地契机，培育引进外贸出口企业，大力支持优势产品开拓国际市场。密切与锦州港、营口港、珠恩嘎达布其口岸、满洲里口岸沟通联系，优化跨境业务进出口渠道。加快融入“霍扎一体化”建设，深化产业分区布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、局域电网建设等方面的优势互补、共赢互利。强化交通基础设施建设，协调推进国道304红石至浑迪音一级公路、鲁霍高速公路等项目建设，优化霍林河机场航线设置，构建内联外畅综合交通体系。

（三）强化生态赋能，推动绿色低碳发展

持续强化污染防治。重点抓好企业超低排放运行监管，加快完善智慧环保系统信息获取、监测预警、环境监管等方面功能。积极做好饮用水水源保护区划分调整，强化饮用水源地管控，实施浑迪音中游河道治理工程，严厉打击私排乱倒等违法行为，域内水质保持在Ⅲ类以上。开展固体废物堆存场所规范化整治，严格执行危废电子联单管理制度，拓展固体废弃物处置新途径。加强土壤监测工作信息公开力度，严防土壤环境污染。

全力守护生态屏障。严格按照“边开采、边治理、边恢复”原则，继续实施南、北露天等矿山生态修复工程，确保高标准完成年度绿色矿山创建工作。提升全域绿化水平，年内完成森林抚育1万亩、军马场区域退耕还草14万亩，建设国家级草原自然公园，持续巩固封山育林、人工造林、草原便路修复成果。建成静湖国家湿地公园，境内水域生态持续好转。结合“芍药之城”建设，进一步打造花园城市，强化提升花园式单位、学校、小区、工厂品质和景观建设。

合力攻坚节能降耗。严把项目准入门槛，不再引进吨铝附加值不足2000元的铝后加工企业，加大节能降耗力度，大力发展循环经济，实现产业转“优”转“绿”。加快引进社会资本，整合城市空间统筹布局新能源设施，力争年内新增清洁能源13.9万千瓦。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，突出抓好工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色企业、绿色零碳矿山等创建活动。

（四）提升承载能力，倾力增强民生福祉

提升城市功能品质。强化规划引领作用，加快编制国土空间规划，兼顾城市功能定位和人民群众需求，持续提升基础设施服务保障能力和城市综合承载力。统筹实施建行家属楼、马场楼等老旧小区配套设施改造，改善小区环境面貌及宜居水平。加强市政道路、供热、供排水等基础设施配套建设，确保城市功能日益完善。启动建设建筑垃圾填埋场、居民生活垃圾循环再利用等项目，推动形成垃圾分类消纳处置体系。

夯实社会保障基础。以满足人民群众的美好生活需要为导向，着力提升民生保障质量和水平。落实最新就业创业政策，持续推进职业技能提升行动，力争年内新增就业1500人以上。构建居家、社区养老结合模式，建成中心敬老院项目，新增养老床位300张，不断提升养老服务质量。加快完善社会保障机制，巩固提升全民参保计划成果，稳妥推进社保费征收职能划转，严格防控社保基金运行风险。完善分层分类社会救助体系，支持残疾人、慈善、红十字事业发展。

优化公共服务水平。坚持教育优先发展和均衡发展，落实立德树人根本任务，通过国培、校际联盟等多种途径充实教师队伍，同步提升教育软硬件实力。毫不放松抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，加快市人民医院传染病区等项目建设，做实县域医共体和医联体工作，扎实推进健康霍林郭勒建设。推进现代公共文化服务体系建设，争取乌兰牧骑演艺中心上半年投入使用，积极组织文体惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。落实拥军优抚政策，健全退役军人工作体系和保障制度，确保蝉联自治区双拥模范城。

创新社会治理体系。扎实推进扫黑除恶机制化常态化，依法严厉打击各类犯罪活动。全力推进市域社会治理现代化试点创建，打造智能化指挥平台。加大重点领域风险防范化解力度，确保不发生区域性系统性风险。启动“八五”普法工作，加快落实法律援助便民措施，强化公共法律服务体系建设。加强社会信用体系建设，加快构建分级分类监管工作机制，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，营造“美好生活，诚信为本”的社会氛围。持续深入安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生，推动重点领域安全专项整治扎实有效开展。持续推进“明厨亮灶”和“通辽好厨房”建设，不断加强“三品一械”监管力度，坚决守住食品药械安全底线。扎实做好国防动员、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等事业发展。