为更加深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述，开创霍林郭勒市档案事业高质量发展新局面，更加有力发挥档案事业在经济社会发展中的基础性、支撑性作用，更好地服务全市工作大局、服务人民群众，制定霍林郭勒市档案事业十四五末发展规划。

一、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对新时代档案工作的重要指示批示精神，认真落实自治区、通辽市、霍林郭勒市委、政府决策部署，践行档案工作“四个好”、“两个服务”的精神和深化落实自治区“两件大事”工作要求，把党的领导贯穿档案工作的全过程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以档案事业高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足群众需求为目的，主动作为提高服务实效，强化档案馆业务工作指导，扎实推进档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设，全力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，提高档案服务利用水平，推动全市档案事业稳定发展。

二、基本原则

1．坚持党的领导。牢固树立党管档案、档案姓党的政治属性，把党的领导贯穿到档案工作的各方面、全过程，时时处处体现党的政策主张，确保档案工作正确的政治方向。

2．全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线。认真落实自治区、通辽市、霍林郭勒市委关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的措施和要求，有形有感有效把铸牢中华民族共同体意识各项要求贯彻落实到档案工作全过程、各环节。主动跟进创建全国民族团结进步示范市工作，指导好创建工作文件、资料的收集、整理、归档。

3．坚持以人民为中心。牢记为民服务的档案工作宗旨，坚持民有所呼、我有所应，拓展档案服务领域，提高档案服务质量，不断适应人民群众对美好生活新期待。

4．坚持依法治理。始终以法治思维和法治方式开展档案工作，加强依法治档、依法治馆，发挥法治引领、规范、保障作用，推动档案制度优势向档案治理效能转变。

5．坚持改革创新。树立改革突破、创新制胜理念，推进档案工作理念、制度、手段创新，不断开辟档案工作发展新境界。

6．坚持系统观念。加强档案工作前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹安全与发展，保持各项档案工作协调发展。

7．坚持安全底线。坚守档案安全是生命线，坚持底线思维，增强忧患意识，把防范化解档案风险贯穿档案工作全过程，确保档案绝对安全。

三、发展目标和主要任务

到十四五末，霍林郭勒市档案馆档案工作取得实质性进展，具体实现以下目标和主要任务：

1．档案治理更加有效。党管档案、依法治馆、机制保证、数智支撑的档案现代化治理体系基本建立，上下贯通、高效协同、执行有力的现代治理能力显著提高。一是健全完善档案管理体制机制。认真抓好《档案法》《档案法实施条例》《内蒙古自治区档案条例》等法律法规宣贯工作，切实提升依法治档水平。二是推进档案法规标准体系建设。严格执行档案法规制度和标准规范。贯彻落实国家、自治区和通辽市关于档案和档案工作的法律法规、业务建设规范。推进档案工作标准化建设。三是加强档案行政执法普法工作。加快建立和完善适应机构改革后的档案行政执法机制，定期对本级各部门单位贯彻落实档案工作方针政策、法律法规、规范性文件和履行法定职责情况进行监督检查；加强档案行政执法队伍建设，加大“双随机、一公开”执法监督检查力度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、违法责任认定和追责等制度；提升档案政务服务便利化水平，多措并举深入开展档案法治普及教育。四是强化档案业务监督指导。完善局馆协同配合的档案管理体制，全面推行机关档案“三合一”制度，加强对机关、团体、企业事业单位档案业务指导，适时开展档案业务培训班，不断提高档案规范化水平。对相关重点领域档案工作加强监管指导，开展对重大建设项目档案专项验收工作。

2．档案资源更加丰富。全面构建档案资源建设体系，做到市委和政府工作开展到哪里、档案接收征集工作就跟进到哪里，记录好、留存好新时代奋斗历史。一是进一步规范档案移交进馆工作，做到依法接收、应收尽收。完善档案馆收集档案范围细则，积极拓展档案接收范围和门类资源，提高接收工作前瞻性、主动性、有序性，实现档案资源量的增长、质的提升。十四五末完成30％一级立档单位档案移交尽馆工作。二是加大征集力度，优化馆藏档案结构。围绕市委和政府重大活动、重大任务、重大事件、特色工作和群众重大需求，采取接收、征集、捐赠、复制、备份等措施，广泛征集与霍林郭勒市有关的特别是具有地方文化特色、民族特色的档案。完成文化旅游部门、民委、融媒体中心（声像类）档案进馆工作，构建丰富优质、结构多元、门类齐全、载体多样的馆藏档案资源体系。三是加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企事业单位各门类档案集中统一管理。建立完善电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆机制，深入落实档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，提高归档文件质量；深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，丰富内容，提高质量。

3．档案利用服务更加便捷。一是进一步规范档案开放审核工作流程，持续加大馆藏档案开放审核力度，档案开放审核水平明显提升。到十四五末到期馆藏档案应开放率达到90％以上，成为档案开放度较高旗县之一。　全面落实关于档案解密和开放审核有关制度，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化；加强档案开放与政府信息公开的衔接，完善配套工作制度，推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅，并结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。二是档案开发更加管用。档案开发时效性、时代性、地方特色明显增强，档案编研、展览质量进一步提升，统筹馆藏资源，围绕重要时间节点、重大纪念活动，通过展览陈列、新媒体传播、编研出版、影视制作、公益讲座等方式，不断推出具有广泛影响力的档案文化精品。三是档案服务更加便捷。提升档案利用服务水平，持续优化档案利用环境，规范档案利用程序，拓展档案查询渠道，改进查阅方式，满足社会公众查询利用需求。深入挖掘档案资源，及时精准为市委、政府决策提供参考，全面提升综合档案馆公共服务能力。

4．档案工作现代化更加提升。一是建立完善档案信息化发展保障机制，推动档案全面纳入各立档单位信息化发展规划，全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制。分级分类抓好档案馆和机关单位档案信息化提质升级工作，进一步加强和完善档案信息化基础设施建设，扎实推进档案馆数字化工作监督指导力度和“存量数字化、增量电子化”进程。二是积极推进数字档案馆（室）建设。推动档案馆全面建成档案信息管理系统，机关、团体、企事业单位和其他组织建设与办公自动化系统、业务系统相互衔接的电子档案管理系统，积极参与国家数字档案馆创建工作。三是推进档案信息资源共享。对接自治区档案查询利用服务平台，推进档案信息资源跨区域、跨部门、跨层级共享利用，持续推行“异地查档、跨馆服务”等便民措施，让更多档案走向社会，满足不同群体档案需求，更好地服务大局和人民群众。

5．档案安全更加牢固。档案馆防灾减灾抗灾能力全面提高，网络安全、数据安全得到进一步提升，人防、物防、技防、智防一体化档案安全体系基本形成。一是加强档案馆库建设。确保档案馆建筑防火安全、档案库房安全、建立动态评估机制，每年对安全设施设备硬件、安全管理软件、应急预案及演练管理制度开展风险评估，有针对性地加强火灾风险、汛期风险以及信息数据风险防范；落实　24　小时值班制度、定期召开安全工作分析研判会，开展隐患排查治理和应急处置演练，科学管理维护馆舍建筑、优化功能应用。二是加强档案安全管理。健全和落实档案安全管理制度，加强馆库设施设备升级改造与安全管理。严格落实常规性安全巡查和重大节假日全覆盖式检查制度，完善档案库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度，加强档案实体安全管理，加大珍贵档案抢救保护力度，规范档案保管、查阅利用等业务工作流程。三是提升档案数字资源安全管理能力。抓好档案信息化建设过程中的安全保密工作，强化档案服务外包安全管理，完善档案安全长效机制，做好安全保密、突发情况档案应急处置和防范工作，确保档案实体和信息安全。扎实做好档案数字资源备份工作，完善备份机制，实现馆藏档案数字资源异地异质备份，积极探索备份新途径，加强备份工作全过程安全监控。

6．档案干部队伍更具专业化。着力提升档案人员政治能力、法治精神、理论素养和专业水平。一是加大档案干部培训力度，加强政治能力建设，提高档案干部队伍政治素质和业务能力。二是拓宽人才培养渠道。着力培养一批“一专多能”复合型档案业务技术骨干，优化档案干部队伍年龄、学历和专业结构，提高档案馆业务指导能力，推动霍林郭勒市档案事业高质量发展。