马研代表：

您提出的《关于推动霍林郭勒市养老行业高质量发展的提案》收悉。衷心感谢您长期以来对我市养老服务事业的关注与支持！您在提案中立足我市人口老龄化实际，精准研判行业现状，提出了构建职责清晰、衔接有序、互为补充的养老服务体系，以及建立全老龄生命周期养老服务模式的建议。这些建议立意深远、贴合实际、务实可行，完全契合我市民生保障提质与养老服务升级的发展方向，对健全我市养老服务体系、规范行业发展、推动养老事业高质量发展具有重要的指导意义和现实推动作用。

收到提案后，市政府高度重视，立即责成市民政局联合相关部门，围绕提案内容逐条梳理研究、开展实地调研、对标推进落实，全面复盘我市养老服务工作成效，梳理短板弱项，细化提升举措。现将办理情况答复如下：

为精准掌握市域老年人口底数与养老服务需求，科学统筹资源配置，2026年1月，我市组织各苏木（街道）、嘎查村（社区）全面开展了老年人口专项摸底排查。截至目前，全市常住人口138054人，60周岁及以上老年人口20939人，占总人口的15.2%；本市户籍60周岁及以上老年人口14303人。人口老龄化态势持续加深，老年群体多元化、品质化、专业化的养老服务需求不断增长。近年来，我市始终坚持以老年人需求为导向，持续补短板、强弱项、优服务、提效能，扎实推进养老服务基础设施建设、政策保障落实、服务品质提升与行业规范监管，全市养老服务综合保障能力稳步提升。

一、夯实设施基础，织密全域养老服务网络

我市坚持统筹布局、城乡覆盖、供需适配的原则，持续优化养老服务设施布局，加快构建“居家社区养老为基础、机构养老为支撑”的多层次养老服务格局，全面夯实硬件保障基础。目前，全市共有规范化养老机构3家，涵盖公建民营、民建民营两种成熟运营模式。其中，德亨康养中心由原市福利院转型升级，实行公建民营规范化运营，充分发挥了公办养老的兜底保障与示范引领作用；福源居家社区养老服务站、夕阳红养老中心为社会办养老机构，有效激活了社会资本活力，丰富了市场化养老服务供给。

全市养老机构现有养老床位342张，其中护理型床位256张，占比75%，重点适配失能、半失能老年人的专业照护需求，现阶段机构在院老年人134人。同时，我市持续下沉养老服务资源、延伸服务触角，全域建成苏木（街道）、嘎查村（社区）居家养老服务中心（站）9个、惠民餐厅9家，可常态化为辖区老年人提供生活照料、助餐助浴、康复护理、文化娱乐、体育健身等一站式多元化服务，有效辐射全市1.4万余名老年人，切实打通了养老服务便民利民的“最后一公里”。

二、抓实政策兜底，健全普惠养老保障体系

我市始终坚守民生底线，全面落实各项老年普惠性福利政策，着力构建精准化、全覆盖、可持续的养老保障体系。一是精准落实高龄津贴政策。自2008年起，严格执行《霍林郭勒市70岁以上老年人生活补贴发放（暂行）办法》，实行分级分类差异化补贴标准，为70周岁、80周岁、90周岁以上老年人分别按月发放300元、400元、800元生活补贴，并严格规范申报审核、动态复核、足额发放全流程管理，确保高龄津贴应发尽发、精准到位。二是实现老年意外保障全覆盖。全面推进老年人意外伤害保险参保工作，实现了全市60周岁及以上老年人参保全覆盖，有效化解了老年人日常生活及出行意外风险，切实减轻了老年群众及其家庭的经济负担。三是推进智慧养老精准赋能。统筹整合全市老年人口信息资源，完成了各街道老年人口信息的全面归集与动态更新，并全部接入通辽市智慧养老服务平台，实现了老年人口信息数字化、动态化、精细化管理，为精准落实养老政策、精准匹配养老服务、科学谋划养老事业发展提供了坚实的数据支撑。

三、聚焦提质赋能，全面推动养老行业高质量发展

紧扣全市养老服务高质量发展总体部署，结合您的提案建议，我市立足市域实际，聚焦体系完善、医养融合、人才建设、行业监管四大关键环节，系统施策、精准发力，持续推动全市养老服务提质升级与行业规范有序发展。

（一）优化顶层设计，完善多层次养老服务供给

坚持“政府主导、市场运作、社会参与、普惠便民”的发展思路，持续培育养老服务市场主体，引导社会资本、社会组织广泛参与养老服务事业，丰富多元服务供给。一是深化行业协同共建。推动养老服务领域跨行业、跨主体联动合作，常态化开展养老服务结对共建，鼓励本土企业、社会组织联动城乡社区，聚焦高龄、独居、失能等特殊老年群体的个性化需求，提供定制化、精细化、订单式居家养老服务，补齐个性化服务短板。二是健全便民服务网络。以“家政进社区、服务进家庭”民生专项行动为抓手，整合家政服务、生活照料、居家维修、陪护助浴等便民资源，持续优化社区养老服务功能，全力打造便捷高效的“一刻钟居家养老服务圈”，让老年人就近享受优质、普惠、便捷的养老服务。

（二）深化医养融合，拓宽健康养老发展路径

深入推进医养康养深度融合发展，破除养老与医疗服务壁垒，着力构建“养老＋医疗＋康复＋康养”一体化服务模式。目前，全市3家养老机构已全部与属地医疗机构签订长期战略合作协议，建立了常态化医养协作机制，开通了老年人预约就诊、紧急救治绿色通道，常态化提供上门巡诊、健康随访、慢性病筛查、康复指导、用药咨询等医疗服务。其中，福源居家社区养老服务站、夕阳红养老中心分别与高路社区卫生服务站、沙尔呼热社区卫生服务中心建立了定点合作关系，实现了机构养老与基层医疗服务的无缝衔接。同时，全面推进家庭医生签约服务提质增效，全市65周岁以上老年人签约11921人，签约率达100%，常态化为老年群体提供免费体检、健康监测、慢病管理、健康宣教等基础医疗服务，全方位筑牢老年人健康保障防线。

（三）强化人才培育，夯实养老服务专业支撑

聚焦养老服务专业化、规范化发展需求，健全养老护理人才培养、储备、激励全链条工作体系，持续壮大人才队伍、提升服务质效。依托自治区、通辽市两级民政系统培训资源，建立常态化、全覆盖的养老从业人员轮训机制，定期开展养老护理、应急处置、康复保健、服务礼仪、政策法规等专项培训，全面提升从业人员专业能力和服务水平。积极组织养老护理从业人员参与市级、自治区级护理技能竞赛及行业评优评先活动，以赛促学、以评促优，有效提升养老从业人员的职业素养、行业认可度和职业荣誉感，持续优化人才队伍结构，稳定养老服务人才队伍，为全市养老行业高质量发展提供坚实的人才保障。

（四）严格行业监管，规范养老市场发展秩序

健全多部门协同监管工作机制，由市政府统筹，民政、住建、消防、卫健、市场监管等部门各司其职、联动发力，构建全方位、全流程、全覆盖的养老行业综合监管体系。紧盯养老机构安全生产、消防安全、食品安全、服务质量、收费规范、资金使用等重点领域，常态化开展联合执法、专项督导、随机抽查和机构自查。2026年以来，我市通过“联合执法＋专项督导＋机构自查”三位一体监管模式，累计开展联合检查4次、专项督导2次、机构内部自查3次，排查整改消防、食品安全、资金管理等各类隐患问题16个，全部完成闭环整改、清零销号，有效规范了养老行业经营服务行为，坚决守住了养老服务安全底线，推动了养老行业规范化、标准化发展。

四、下一步工作打算

下一步，我市将认真吸纳您的提案建议，立足全市人口老龄化发展形势，聚焦老年群体美好生活需要，持续补短板、强弱项、提品质、优治理，全力推动全市养老服务行业高质量发展。一是持续完善养老服务体系布局，进一步优化城乡养老服务设施配置，丰富居家社区养老服务场景，深化社会力量参与机制，持续擦亮“一刻钟居家养老服务圈”民生品牌。二是持续深化医养康养融合发展，拓展医养结合服务内容，提升基层养老健康服务能力，健全覆盖全生命周期的养老健康服务体系。三是持续强化人才队伍建设，常态化开展专业技能培训和行业竞赛，健全人才激励保障机制，全面提升养老服务专业化、精细化水平。四是持续压实行业监管责任，常态化开展风险隐患排查整治，统一规范养老服务标准，全面提升养老服务质量和安全保障水平，切实让广大老年人共享经济社会发展成果。

再次感谢您对我市养老服务工作的关心、监督与支持！恳请您一如既往地关注、指导我市民生养老工作，多提宝贵意见建议，助力我市养老事业持续提质增效、高质量发展。

2026年5月26日